“智慧应急”试点建设情况综述（上） | 从传统治理(lǐ)到现代“智”理(lǐ)

智慧应急”试点建设情况综述（上） | 从传统治理(lǐ)到现代“智”理(lǐ)

“智慧应急”——在应急管理(lǐ)信息化建设的基础上，进一步应用(yòng)5G、工业互联网、人工智能(néng)及大数据和云计算等先进技术，向数字化转型、智能(néng)化升级，提高应急管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、专业化、智能(néng)化、精细化水平。

“通过電(diàn)力监测系统分(fēn)析统计，将全年用(yòng)電(diàn)数据和历史同期用(yòng)電(diàn)数据比对，可(kě)以判断出该企业在春节期间属于正常生产。”近日，记者在应急管理(lǐ)部科(kē)技和信息化司看到，工作人员正通过全國(guó)“電(diàn)力助应急”监测系统，对春节前后煤矿和危化企业开展复工复产情况进行分(fēn)析。

该系统正是“智慧应急”建设的成果之一，能(néng)够动态展示企业产停状况，实现预警信息自动推送、执法人员现场核查、检查结果自动反馈的闭环管理(lǐ)，企业的在产率、超负荷生产行為(wèi)一目了然，目前已成為(wèi)应急管理(lǐ)工作的一件“常规武器”。

自组建以来，应急管理(lǐ)部始终把科(kē)技信息化工作作為(wèi)全局性、系统性、战略性工程，制定发展规划，明确阶段发展目标，信息化实现跨越发展。从2020年9月起，全國(guó)10个省（直辖市）开展“智慧应急”试点建设，去年底已完成试点建设目标，以先进典型带动全國(guó)“智慧应急”建设整體(tǐ)发展已经具备条件。

规划引领——

打牢发展基础 明确发展方向

在今年全國(guó)应急管理(lǐ)工作会议上，应急管理(lǐ)部党委书记、部長(cháng)黄明指出，要构建國(guó)家“智慧应急大脑”，实现从传统治理(lǐ)向现代“智”理(lǐ)的转变。

“所谓‘智慧应急’，是指大数据、云计算、人工智能(néng)等先进信息技术与应急管理(lǐ)业務(wù)进行深度融合后形成的新(xīn)业務(wù)形态，核心目的是将‘两个至上’‘两个根本’作為(wèi)应急管理(lǐ)信息化工作的出发点和落脚点，让信息化成為(wèi)应急管理(lǐ)工作的制胜法宝，以信息化推进应急管理(lǐ)现代化。开展‘智慧应急’建设是深入贯彻习近平总书记重要指示精神，依靠科(kē)技创新(xīn)推进我國(guó)应急管理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力现代化的重大战略举措。”应急管理(lǐ)部科(kē)技和信息化司副司長(cháng)李爱平向记者介绍，2018年至2020年是“智慧应急”建设的准备阶段，经过实践探索，“智慧应急”实现了从“0”到“1”的跨越，為(wèi)循序渐进推动应急管理(lǐ)工作迈向现代化打下了坚实基础。

应急管理(lǐ)部科(kē)技和信息化司大数据业務(wù)处一级调研员赵志(zhì)刚表示，智能(néng)化加持下，应急管理(lǐ)工作产生了显著的变化。“此前，要通过实地走访对企业安全生产情况进行检查，现在监管部门可(kě)以通过联网看到企业内部的生产、值守情况，也可(kě)以实时监控重大危险源当前的运行状态。”

在面对大震巨灾及“断路断网断電(diàn)”等极端条件时，保障应急通信是救援指挥工作的一大难题。对此，应急管理(lǐ)部创新(xīn)性构建应急战术互联网，研发数字化现场指挥调度平台，有(yǒu)效提升了重特大灾害应急通信保障、指挥决策、力量调度等实战能(néng)力。

“防汛期间，可(kě)以利用(yòng)卫星遥感技术自动识别淹没范围、淹没房屋数量，通过铁塔大数据分(fēn)析受灾區(qū)域通信受损情况，从而作出精准决策。”國(guó)家自然灾害防治研究院副院長(cháng)张震國(guó)在接受记者采访时表示，智能(néng)化建设不仅实现数据共享、部门联动，最重要的是推动应急管理(lǐ)业務(wù)变革，是“两个坚持、三个转变”的成功实践，真正实现了关口前移。

2018年12月，应急管理(lǐ)部制定印发《应急管理(lǐ)信息化发展战略规划框架（2018—2022年）》，提出“两网络、四體(tǐ)系、两机制”整體(tǐ)框架，确保全國(guó)“一盘棋”推进应急管理(lǐ)信息化建设。

应急管理(lǐ)部通过集中攻坚，采取创新(xīn)技术和模式，建成了异地一體(tǐ)的大数据中心和云计算平台，部省市县四级贯通的指挥信息网，应急管理(lǐ)部门首次有(yǒu)了自己的“专用(yòng)道”。云视频系统建立了部指挥中心与全國(guó)的视频直联通道，最快3分(fēn)钟视频联通基层应急管理(lǐ)部门和现场，在多(duō)次救援指挥中发挥了重要作用(yòng)。

按照网络安全技术措施“同步规划、同步建设、同步使用(yòng)”的原则，应急管理(lǐ)部还构建了横向联动、上下协同的一體(tǐ)化网络安全纵深防御系统，形成与业務(wù)模式和信息化发展趋势相适应的网络安全保障體(tǐ)系。

面对突发事件增多(duō)、不确定性更强、破坏性更大以及扩散范围更广的形势，应急管理(lǐ)工作亟须运用(yòng)云计算、大数据、人工智能(néng)等新(xīn)技术补足短板，到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中國(guó)特色大國(guó)应急體(tǐ)系。

為(wèi)保障“智慧应急”建设工作全面推进，应急管理(lǐ)部全面规划布局，明确发展方向，以提高应急管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、专业化、智能(néng)化、精细化水平為(wèi)目的，以提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员五大能(néng)力為(wèi)重点，形成以信息化防范化解重大安全风险、有(yǒu)效应对各类灾害事故的典型模式。

试点先行——

集约应用(yòng)建设 推动转型升级

2020年9月，应急管理(lǐ)部公布“智慧应急”试点建设名单，确定天津、河北、黑龙江、江苏、安徽、江西、山(shān)东、湖(hú)北、广东、云南等十个省（直辖市）為(wèi)建设试点单位。

“试点建设阶段是‘智慧应急’的第一个阶段，坚持先行先试、引领示范，支持鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)通过创新(xīn)驱动打造应急管理(lǐ)信息化应用(yòng)样板。”应急管理(lǐ)部大数据中心副主任房玉东在接受采访时表示，培育一批特色鲜明、优势互补的“智慧应急”示范，為(wèi)全國(guó)提供可(kě)复制、可(kě)推广的成熟经验做法，是“智慧应急”试点建设工作的重要目标。

作為(wèi)试点省份之一，山(shān)东省开展了“電(diàn)眼工程”试点建设，打造了依托電(diàn)力大数据精准识别异常行為(wèi)、靶向开展监管执法的业務(wù)模式。2021年1月，山(shān)东省烟台市五彩龙金矿发生爆炸事故后，临沂市应急管理(lǐ)局向辖區(qū)内所有(yǒu)非煤矿山(shān)企业下达了停产检修的通知，但通过用(yòng)電(diàn)量数据回溯发现，某企业日用(yòng)電(diàn)量自12日至25日期间始终保持在正常生产用(yòng)電(diàn)范围，1月26日才开始下降。经核实，该企业存在未按要求及时停产检修的违规问题。

如今，“電(diàn)眼工程”不仅在山(shān)东全省推广，还為(wèi)全國(guó)“電(diàn)力助应急”监测系统提供了宝贵经验，成為(wèi)“以点带面”的典型应用(yòng)。

李爱平表示，应急管理(lǐ)部坚持统筹集约，强化基础设施和应用(yòng)系统建设，加强对全國(guó)应急管理(lǐ)信息化工作的统筹指导，推动跨部门、跨层级、跨區(qū)域的互联互通、信息共享和业務(wù)协同。

為(wèi)解决安全生产监督执法一線(xiàn)“人少质弱”问题，应急管理(lǐ)部在江西率先开展了“互联网+执法”系统试点推广。在执法检查中，智能(néng)执法辅助模块通过图像智能(néng)辨识自动发现关键设备和共性隐患，自动推送可(kě)视化检查方法，智能(néng)对应法律条款，并固定证据，為(wèi)一線(xiàn)执法活动配备智能(néng)“专家”，帮助基层解决“执法不专业”问题。如今，“互联网+执法”系统正在从试点走向全國(guó)，实现共建、共用(yòng)、共享。

经过一年多(duō)的实践探索，各试点单位夯实了信息化支撑能(néng)力，形成了一批30余个智能(néng)化的应用(yòng)模式，建强了专业化保障队伍，营造了“智慧应急”建设生态，在实际工作中取得了积极的应用(yòng)成效，发挥了很(hěn)好的示范引领作用(yòng)。

谋篇布局——

坚持业務(wù)导向 勾画发展蓝图

“智慧应急”建设先后跨越数字化、网络化阶段，取得了明显进展。深圳市城市公共安全技术研究院总工袁狄平在接受采访时表示，由于各地经济发展水平、信息化应用(yòng)能(néng)力、灾害事故类型和业務(wù)难点存在差异，“智慧应急”建设进展并不均衡。

对此，应急管理(lǐ)部坚持业務(wù)导向、问题导向，深入一線(xiàn)了解地方应急管理(lǐ)部门实际情况，做好技术咨询服務(wù)，协助安徽、湖(hú)北、广东等省开展“智慧应急”建设，确保全國(guó)“一盘棋”统筹推进。

针对各试点地區(qū)存在不同程度的信息化基础薄弱、资金技术力量不足、工作基础不健全等问题，应急管理(lǐ)部发挥资源优势，全力為(wèi)地方“智慧应急”建设提供支撑保障。据了解，由应急管理(lǐ)部统建的应急资源管理(lǐ)平台，实现了部省市县四级应用(yòng)，有(yǒu)效节省了建设经费；同时，“互联网+执法”已在全國(guó)多(duō)地免费推广应用(yòng)，助力有(yǒu)关单位实现了線(xiàn)上执法。

“2022年，‘智慧应急’进入第二个阶段，即落地深化阶段，将大力宣传推广成果，引领带动各地區(qū)加快‘智慧应急’建设。”赵志(zhì)刚介绍，近期，应急管理(lǐ)部将主要聚焦地市级城市，结合地域特色、业務(wù)特点，开展第二批试点建设工作。

袁狄平认為(wèi)，地市级试点贴近应急管理(lǐ)一線(xiàn)具體(tǐ)工作，更能(néng)體(tǐ)现精细化治理(lǐ)发展需要。因此，要在借鉴经验的同时，结合本地实际情况，进行创新(xīn)发展。

“第二批试点建设将会进一步厘清‘统’和‘分(fēn)’的职责边界，更加注重实战化，强调‘用(yòng)’而非‘建’，以解决本地的业務(wù)难题為(wèi)重点。”张震國(guó)认為(wèi)，目前，“智慧应急”的制度體(tǐ)系还不够完善，应当根据各地实际情况明确扶持力度和考核标准。

近日，國(guó)務(wù)院发布了《“十四五”國(guó)家应急體(tǐ)系规划》（简称《规划》），对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。《规划》提出，到2035年，全面实现依法应急、科(kē)學(xué)应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理(lǐ)新(xīn)格局。

值得关注的是，应急管理(lǐ)部正在编制的《“十四五”智慧应急发展规划》将于今年发布，对“十四五”期间“智慧应急”建设提出明确思路和指导，进一步强化顶层设计，并对全國(guó)各级应急管理(lǐ)部门的信息化建设工作开展专项治理(lǐ)，解决地方重复建设的问题，尤其是市县级低水平重复建设大平台的问题。

“在全面实现‘智慧应急’前，还有(yǒu)很(hěn)長(cháng)的路要走。”李爱平表示，完成第二批试点建设后，将在全國(guó)推行“智慧应急”建设。到2025年，应急管理(lǐ)信息化应用(yòng)水平将得到大幅提升，形成全面覆盖的感知网络、韧性可(kě)靠的应急通信、先进强大的大数据支撑體(tǐ)系。随着新(xīn)技术得到广泛应用(yòng)，“智慧应急大脑”将初步建成，“智慧应急”新(xīn)生态基本形成，将有(yǒu)力促进应急管理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力现代化，為(wèi)建设更高水平的平安中國(guó)和全面建设社会主义现代化强國(guó)提供坚实安全保障。

来源：中國(guó)应急管理(lǐ)报

记者：刘唤宇 制图：肖艳鹏